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浅析集体土地征收相关法律理由

导读:集体土地征收相关法律理由
集体土地征收相关法律问题研究摘 要 2011年以来就一直热议的集体土地征收补偿条例迟迟未能出台,立法的缺失导致集体土地征收过程中各?#32622;?#30462;理由日益突出。?#25910;?#36890;过调研分析了当前集体土地征收过程中存在的几个主要理由及争议,并尝试提出可行性倡议,供讨论参考:第一,主体方面,因全国人大尚未制定相关法律法规,农村集体经济组织成员资格的确认成法律空白。法院应根据宪法法律的基本原则并结合农村?#23548;剩?#21457;挥司法裁判职能,从而引导?#23548;?#20013;农村集体经济组织成员资格的确认日益合法合理;第二,程序方面,“预征地”作为一种提高效率的征地方式已成为?#23548;?#20013;的常态,但其存在严重隐患,应予以警惕。同?#20445;?#24212;通过简化审批、适?#30830;?#26435;、规范程序及标准、惩治违法征地等措施进行大力整顿;第三,依据方面,集体土地征收的“公共利益”不能简单照搬国有土地征收的内容,还应包括工业化及城镇化的需要;第四,司法救济方面,集体土地征收安置补偿协议本质上是行政合同,应通过行政诉讼程序解决纠纷。
  关键词 集体土地征收 预征地 公共利益
  作者简介:叶茵,浙江省江山市人民法院。
  1009-0592(2014)09-280-02
  在我国工业化和城镇化快速发展的进程中,农村集体土地征收理由一直是不可回避的矛盾焦点。目前集体土地征收仍存在诸多法律空白和漏洞。这就导致了行政机关的征地拆迁行为缺乏基本的程序制约,集体土地征收乱象丛生,被征地农民的合法权益无法得到?#34892;?#20445;护,法院的司法审查及裁判?#21442;?#25454;可依。本文将从集体土地征收的主体、程序、依据、司法救济四个方面出发,就目前存在的突出理由进行逐一分析。
  一、主体:农村集体经济组织成员资格的确认理由
  谁有资格参与到征收补偿的分配过程中,即“谁受益?”这是征收过程中最关键、最易引发矛盾的理由。其中,地上物所有权人(如:房屋所有权人)因有相应的产权登记制度,其所有权人相对较明确,争议也相对较小。而由于我国法律规定集体土地属农民集体所有,在?#23548;?#20013;土地补偿费归农村集体经济组织所有,故本文将讨论的是农村集体经济组织成员资格的认定理由。
  对此,目前并无具体的法律规定。2005年7月29日,最高院副院长黄松有在公布《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律理由的解释》新闻发布会?#31995;慕不?#20013;指出,农村集体经济组织成员资格理由事关广大农民的基本民事权利,属于?#35835;?#27861;法》第四十二条第(一)项规定的法律保留事项,只能由全国人大制定的法律法规,最高人民法院不宜通过司法解释对此重大事项进行规定。据此,多数法院认为,在全国人大出台相关法律法规前,法院对对此类纠纷应?#25381;?#21463;理。
  近年来,随着工业化和城镇化的加快,农村集体土地征收逐年上升,因征地补偿款分配引发的纠纷也逐年增加。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律理由的解释》第一条第一款第(四)项规定,承包地征收补偿费用分配纠纷,人民法院应?#31508;?#29702;。而在司法?#23548;?#20013;,农村集体经济组织成员
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