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試談黨的非公有制經濟政策回顧與展望

導讀:6年~1978年  這段時期由于“左”的錯誤思想在黨內占據了主導地位,導致黨的主要領導人對國內外政治經濟形勢出現了誤判,對非公有制經濟基本上采取了完全否定和徹底排斥的政策取向,城鄉非公有制經濟基本上被消滅殆盡。這種不顧客觀條件,一味壓制和取消非公有經濟正常發展的做法,使得國內社會主義建設事業遭受了嚴重損失。因此
黨的非公有制經濟政策回顧與展望[摘 要]本文對黨的非公有制經濟政策的演變分階段進行了系統梳理,分析了每個階段政策演變的社會歷史背景,既分析了其中的創新成分,又揭示了深刻教訓,彰顯出非公有制經濟在社會主義建設中不可或缺的歷史作用。基于目前的目前狀況,對非公有制經濟發展中出現的新理由進行了提示,以引發新的探索和深思。
  [關鍵詞]非公有制經濟;階段演變;政策創新;發展展望
  []A [文章編號]1672-2426(2013)11-0036-04
  目前學術界對我黨非公有制經濟政策演變的階段性劃分存在著不同的觀點,且對每個階段公有制經濟政策形成的背景、所起的作用也有著不同的看法。本文通過對黨的非公有制經濟政策歷史演變全景式的梳理,總結經驗,深思未來,探索進一步完善非公有制經濟政策的方向,澄清思想認識上仍然存在的一些誤區。只有認識正確了,才能在行動上進一步調整非公有制經濟未來政策的著力點,推動它持續健康地向前發展。
  一、如何歷史地看待非公有制經濟
  由于無產階級政黨是在經濟不發達、生產力水平十分低下的國家取得革命勝利的,這些國家是從落后的資本主義國家甚至是半殖民地、半封建的國家過渡而來的,私有化程度相當高,因此,在取得革命勝利后,如何對待私有制的理由就成為了世界社會主義國家共同面對的一個課題。從某種作用而言,如何建設社會主義的理由首先就轉變為如何對待私有制的理由。盡管對私有制的政策如何進行正確定位,中國共產黨人從建黨之初就開始進行了探索,但主要工作還是在解放之后。在這個長期探索過程中,我們黨既取得了重大的理論突破和實踐成果,但也有著嚴重的教訓。從新中國成立之初到1956年社會主義改造基本完成,黨對非公有制經濟的政策基本上是正確的。但從1957年到1978年由于黨內存在的嚴重的“左”的錯誤,導致在對待非公有制經濟上的錯誤政策,非公有制經濟被當成了資本主義的尾巴而受到了全盤否定。1978年黨的十一屆三中全會以后,黨恢復了實事求是的思想路線。隨著在如何認識和建設社會主義一系列重大理由上取得的進展,發展非公有制經濟便逐漸成為了大家的共識,黨對非公有制經濟的政策作出了重大調整,非公有制經濟不再是要不要發展的理由,而是如何大力發展的理由。鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為我們黨制定非公有制經濟政策提供了堅強的指導。非公有制經濟獲得了蓬勃的發展,在國民經濟總量中的比重逐步提高,已成為了中國特色社會主義經濟建設中的一支重要力量。但是,我們也要看到,非公有制經濟目前試談黨的非公有制經濟政策回顧與展望還面對著一些前進中的理由,從政策層面上來看,包括行業進入理由、貸款理由、公平稅收理由等,這些理由都需要我們黨繼續進行探索并加以認真研究解決。
  目前對黨的非公有制經濟政策演變的研究存在兩個缺點:一是缺乏理論上的深刻性。目前的研究還是把重點放在了史料的挖掘與整理上,而對歷史背景、理論淵源、發展過程的研究比重太低。使得整個研究流于表面化、形式化,只是機械地總結歷史發展階段,描述歷史發展進程,各個歷史階段之間缺乏有機的聯系,難以進行深刻的理論分析,由此也影響到對各個歷史發展階段或具體政策與思想的歷史評價的客觀性與說服力[1]。二是在政策演變的階段劃分上觀點過散,沒有形成比較集中統一的看法。尤其是在演變階段劃分的標準理由上顯得十分模糊,以至于出現了各種不同的階段論。因此,有必要對演變階段的劃分進行重新認識。
  二、關于非公有制經濟政策的階段劃分
  非公有制經濟是相對于公有制經濟的一個范疇,它包括新中國成立之后出現的資本主義工商業、個體私營經濟、民營經濟和外資經濟等。新中國成立后我黨對非公有制經濟的政策也經歷了幾次反復,呈現出不同的特點。也就是說,從這個階段的整個歷史來考察,階段性的特征十分明顯。學術界對新中國成立后黨的非公有制經濟政策演變階段劃分存在著各種不同的觀點,大約有五種劃分法。造成這種狀況的主要黨的非公有制經濟政策回顧與展望由專注畢業論文與職稱論文的http://www.mcxeh.tw提供,轉載請保留****.理由大致有兩點:一是歷史上黨的非公有制經濟政策經過了多次反復,起伏比較大,過程十分復雜,對轉折點不好把握。二是在劃分的標準上存在一定的困難,這里面有大小標準的理由。為了解決這兩個理由,筆者以為在演變階段的定位上應著眼于重大的帶有根本性的政策演變上。從黨的非公有制經濟政策演變的全過程來看,實際上是圍繞著“非公有制經濟是否可以存在”以及“非公有制經濟如何發展”這兩大主題,以這兩大主題為標準進行階段性劃分,而把同一大主題之內的政策演變視為同一階段。這種劃分的作用在于:一是階段性的特征更為明顯,二是可以避開一些小階段的影響,使主題更為集中。
  按照這種邏輯思路,我黨非公有制經濟政策的演變,大致可以分為三個階段。第一階段為新中國成立初期至1956年,這一階段從政策層面上解決了非公有制可以存在的理由;第二階段是從1957年至1978年,非公有制經濟政策從肯定演變到否定;第三階段從1978年黨的十一屆三中全會至今,政策主題是如何發展和完善非公有制經濟政策。
  (一)第一階段:扶植和改造
  這一階段是從新中國成立之初到1956年社會主義改造基本完成,也就是過渡時期。黨的主要工作就是為社會主義的到來做好政治上、經濟上的準備。由于黨對非公有制經濟執行的是扶植和改造的政策,因而非公有制經濟在新中國有了很大的發展:1952年與1949年相比,私營工業產值增長了54.2%,工業廠家增長了21.6%[2],這個速度是非常之高的。隨著社會經濟恢復任務的逐步完成,********在1953年正式提出了過渡時期的總路線,即“在一個相當長的歷史時期內,逐步實現國家的社會主義工業化,并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造”。從中也可以看出,這一時期的非公有制實際上等同于資本主義經濟,也正因為如此,所以,要進行改造,使之與社會主義的根本特征相適應。因而黨對非公有制經濟的扶植并不是無條件、無原則的“扶植”,而是在限制條件下的“扶植”,即在國營經濟領導之下的扶植,這種“扶植”的前途必定是走向社會主義[3]。不過,當時設想這個發展過程是比較漫長的,雖然沒有具體指出多長時間,但至少也要幾十年甚至更長的時間。由于對非公有制經濟的性質缺乏深入的認識,這一時期在政策上存在著兩個方面的限制:一是不利于國計民生的要進行剝奪和取締,而有利于國計民生的,也通過制定稅收政策、規定勞動條件等手段限制其活動范圍和市場價格。二是非公有制經濟的發展規模受到限制,不能處于和國營經濟同等的地位。
  (二)第二階段:1956年~1978年
  這段時期由于“左”的錯誤思想在黨內占據了主導地位,導致黨的主要領導人對國內外政治經濟形勢出現了誤判,對非公有制經濟基本上采取了完全否定和徹底排斥的政策取向,城鄉非公有制經濟基本上被消滅殆盡。這種不顧客觀條件,一味壓制和取消非公有經濟正常發展的做法,使得國內社會主義建設事業遭受了嚴重損失。因此,這一時期也是黨在對待非公有制經濟理由上出現偏差最嚴重的時期。盡管從1957到“****”開始前以及“****”結束后的兩年與“****”時期在程度上有比較大的差別,但共同點都是在政策上排斥和消滅非公有制經濟發展,只是****期間由于“左”的錯誤思想發展到了極致,機械地照搬經典作家的理論,在思想意識形成了“一大二公”為本質屬性的社會主義固有模式,視非公有制經濟為對立物和異己力量,從而實行了一套排斥和消滅非公有制經濟的錯誤政策。實踐證明,這種超越歷史發展階段、否定非公有經濟歷史作用的經濟政策,對我國經濟發展造成了特別嚴重的損失,教訓是極為深刻的。
  (三)第三階段:1978年至今
  1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,是我國經濟發展史上具有深遠作用的偉大轉折,同時也開始了黨的非公有制經濟政策的另一個發展時期,很多重大政策的調整都是在這一階段發生的。每一次重要會議后,黨的非公有制經濟政策都會很快發生根本性的變化。比如,上個世紀80年代初,政府鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展,作為公有制經濟的必要的、有益的補充。從政策調整的角度來看,最根本性的變化還是在“十五”大之后。1997年召開的黨的十五大實現了對非公有制經濟認識的全面突破,成為非公有制經濟發展的又一個里程碑式的制度創新。之后,****陸續出臺了一些加快發展非公有制經濟的重大政策。其中,最重要的政策有兩個。一是2003年10月召開的十六屆三中全會通過的《********關于完善社會主義市場經濟體制若干理由的決定》,其中提出:要大力發展和積極引
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